衡陽市財政局衡陽市人力資源和社會保障局關于印發《衡陽市創新創業帶動就業扶持資金使用管理辦法》的通知

來源:衡陽市人社局     發布時間:2017-01-03

  衡財社〔2016〕53號                 

  各縣市區財政局,人力資源和社會保障局: 

  根據《湖南省就業專項資金使用管理辦法》(湘政辦發〔2012〕15號)、《湖南省創新創業帶動就業扶持資金管理暫行辦法》(湘財社〔2015〕35號)、衡陽市人民政府《關于促進創新創業帶動就業工作的實施意見》(衡政辦發〔2015〕43號)規定,特制定《衡陽市創新創業帶動就業扶持資金使用管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。 

  附件:《衡陽市創新創業帶動就業扶持資金使用管理辦法》 

  衡陽市財政局        衡陽市人力資源和社會保障局                        

  2016年2月23日 

  附件 

  衡陽市創新創業帶動就業扶持資金使用管理辦法 

  第一章   總  則 

  第一條 為加強衡陽市創新創業帶動就業扶持資金(以下簡稱扶持資金)管理,提高資金使用的安全性、規范性和有效性,根據《湖南省就業專項資金使用管理辦法》(湘政辦發〔2012〕15號)、《湖南省創新創業帶動就業扶持資金管理暫行辦法》(湘財社〔2015〕35號)、《關于促進創新創業帶動就業工作的實施意見》(衡政辦發〔2015〕43號)規定,制定本辦法。 

  第二條 衡陽市創新創業帶動就業扶持資金(以下簡稱扶持資金)是經市政府同意設立的,主要來源包括同級財政年度預算安排和從中央補助我省的就業專項資金中統籌安排,同時鼓勵各類社會資本和民間資本以贊助和捐贈形式,擴大各級創新創業帶動就業的扶持資金規模。創新創業帶動就業扶持資金規模定為2200萬元(含高校畢業生創業專項扶持資金和省級創業引導資金),以后根據工作開展情況及資金使用績效,逐步增加資金規模。各縣市區要根據本地實際情況同步建立創新創業帶動就業扶持資金。 

  第三條 扶持資金主要用于帶動就業效果明顯的創新創業項目載體獎補、創新創業專家服務團隊建設、高校畢業生創新創業項目扶持、初創小微企業或個體工商戶的一次性開辦費補貼、創業經營場所租金補貼、商標注冊補貼、市人民政府同意的創新創業帶動就業方面的其他支出。 

  第四條 扶持資金的支付應簡化審核程序,減少中間環節,方便補貼對象及人員。按照專款專用的原則,嚴格按照規定的范圍、標準和程序使用。扶持資金在就業專項資金中單獨列支,不得與就業專項資金的其他支出項目混用。按照財政國庫管理制度的有關規定實行財政專戶直接支付。 

  第二章  大學生自主創業獎補 

  第五條 對在本行政區域內從事創新創業活動畢業兩年以內的全日制本專科生、研究生、海外留學歸衡人員、職業(技工)院校高級技工班以上學生租賃經營場地領取營業執照自主創業,且正常經營1年以上的,給予一次性自主創業獎補1萬元。以上資金從市縣兩級的創新創業帶動就業扶持資金中按照屬地原則分別列支。 

  大學生創業獎補申請材料包括:①《衡陽市高校畢業生創業專項獎補資金申請表》貼2寸照一式兩份(附件1)、營業執照副本、高校畢業證、居民身份證、就業創業證(原就業失業登記證)原件及復印件;②申報對象文字推薦材料簡要事跡、亮點、效果等(600字以內);③創辦企業和個體工商戶外觀全景圖一張(4寸)、創辦企業或個人在銀行開設的基本帳戶等。同時報送錄有上述大學生創業獎勵人員名單及居民身份證號碼和聯系電話、營業執照名稱及時間、畢業學校及時間、銀行基本帳戶等信息的電子文檔。 

  申請材料經工商注冊地人力資源社會保障部門初審(蓋章)后,于每年6月30日前向市人力資源社會保障部門上報推薦對象名單及相關材料;市人力資源和社會保障部門對上報的資料進行審核,根據審核需要,可以對申報對象進行調查核實,并簽署意見;經審核后將審核名單在市人力資源和社會保障局網上公示15天;公示期滿無舉報違規事實的,人力資源和社會保障部門在資金申報表上簽署審核意見并加蓋公章;財政部門根據同級人力資源和社會保障部門的審核意見并復核后,按規定將獎補資金直接撥付到獎補者的銀行帳戶。 

  第三章  創新創業資助工程獎補 

  第六條 從2015年開始,全市連續五年每年根據公開評選, 

  由市級創新創業帶動就業扶持資金擇優資助創新創業帶動就業成效顯著的100個個體工商戶和50個優質初創企業(成立時間不超過3年),分別給予1萬元/個、4萬元/個的一次性創新創業獎補。按照“公開申報、擇優推薦、量化評選、上網公示”的原則擇優評選。 

  個體工商戶和優質初創企業申報條件:創業處于起步階段,符合國家產業發展方向(除廣告業、桑拿、按摩、網吧以及其他國家政策不予鼓勵的產業外),規模相對較小、具有發展潛力的個體工商戶和中小微企業;創業時間在1年以上、3年以內(如2016年評選,要求注冊時間在2013年1 月1日以后,以此類推);經濟社會效益良好;具有突出的創業事跡或經歷;個體工商戶每年平均帶動城鄉就業5人以上,初創企業每年平均帶動城鄉就業30人以上;同等條件下,對吸納就業困難人員就業比例較高或生產經營項目科技含量高的初創企業可優先評選。

  對符合“創新創業資助工程獎補”申報條件的,可向所在地縣市區人力資源社會保障部門申報,并提供以下申報材料:①申報對象文字推薦材料(創業事跡、亮點、效果等1000字以內);②《衡陽市創新創業資助工程獎補申請表》(見附件2)和《衡陽市創新創業資助工程考評記分表》(見附件3)③營業執照、稅務登記副本及組織機構代碼證復印件;④與員工訂立書面勞動合同復印件及工資發放表,工資標準不低于當地最低工資標準的150%;⑤社會保險經辦機構出具的參加社會保險繳費證明(繳費記錄)。

  縣市區人力資源社會保障部門會同財政部門對街道(鄉鎮)推薦的申報對象進行集中審查、核實,于每年6月30日前向市人力資源社會保障和財政部門推薦上報(各縣市不超過2個);市人力資源社會保障部門會同財政部門對所屬縣市區推薦的對象進行復審;必要時組織專家實地考察,擇優評定創新創業帶動就業成效顯著的100個個體工商戶、50個優秀初創企業,并在市人力資源和社會保障網上公示15天;公示無異議后,由市人社、財政聯合行文公布,由市財政部門將獎補資金直接撥付到獎補者的銀行帳戶。     

  第四章  創業型街道(鄉鎮)、社區(村)獎補 

  第七條 從2015年起,實施創業型街道(鄉鎮)、社區(村)創建工程,每2年評選獎勵市級創新創業帶動就業成效顯著的15個街道(鄉鎮)、50個社區(村),分別給予10萬元/個、5萬元/個的一次性獎勵。以上資金從市縣兩級的創新創業帶動就業扶持資金中按照屬地原則分別列支。 

  創新創業帶動就業示范街道(鄉鎮)申報條件:當地黨委、政府制定出臺了推進大眾創業、萬眾創新工作規劃和相關貫徹措施文件;上級下達的年度創業帶動就業工作各項目標任務全面完成,且帶動城鄉就業效果穩定、顯著;由于創新創業引領拉動,當地GDP增速高于同期縣市區平均水平,并涌現了一些新產業、新業態和突出的工作亮點。 

  創新創業帶動就業示范社區(村)申報條件:上級下達的創業帶動就業目標任務全面完成,且帶動城鄉就業效果穩定、顯著;近兩年各項創新創業政策措施落實到位,本社區(村)涌現了一批創新創業帶動就業的突出工作亮點。 

  符合創新創業帶動就業示范街道(鄉鎮)、社區(村)申報條件的,自主申報時,需填報《衡陽市創新創業型街道(鄉鎮)、社區(村)申請表》(見附件4)、《衡陽市創新創業型街道(鄉鎮)、社區(村)考評記分表》(見附件5),縣市區人力資源社會保障部門會同財政部門對本轄區內創新創業帶動就業示范街道(鄉鎮)、示范社區(村)的申報對象進行集中審查、核實,并簽署初審意見,于評選當年6月30日前向市人力資源社會保障部門推薦上報,市人力資源和社會保障、財政部門對所屬縣市區推薦的對象進行審查比較,必要時組織專家實地考察,擇優篩選。 

  對擬入選的創新創業帶動就業示范街道(鄉鎮)、社區(村),在衡陽市人力資源和社會保障網上公示15天,無異議后,由市人力資源和社會保障、市財政部門聯合行文公布,由市財政部門將獎補資金直接撥付到獎補者的銀行帳戶。 

  第五章  創新創業載體獎補 

  第八條 從2015年起,對獲評國家級、省級創新創業帶動就業示范基地、大學生創業園每個給予不超過100萬元的一次性以獎代補資金。市人力資源社會保障部門、財政部門根據省人力資源社會保障廳公布的年度省級創新創業帶動就業示范基地、大學生創業園名單,省財政廳、省人力資源和社會保障廳下達的年度省級創業引導專項資金通知,聯合審核下文后,由市財政部門撥付一次性獎補資金。 

  開展市級創新創業帶動就業示范基地評選活動,每年培育評估認定10個市級創新創業帶動就業示范基地,每個給予不超過50萬元的一次性以獎代補資金。 

  申請市級創新創業帶動就業示范基地的單位應具有獨立法人資格,有健全的管理制度,有相應專業知識和技能的服務管理人員;建筑面積達到10000平方米以上;有相應的道路、供電、供水、消防、通訊、網絡等基礎配套設施;創新創業帶動就業示范基地入駐企業不少于30家,吸納不少于1000人實現就業;同等條件下,對吸納就業困難人員就業比例較高的基地可優先評選。 

  申請單位向企業注冊地人力資源和社會保障部門提交以下材料:①申報單位文字材料。內容包括推進創新創業帶動就業工作的主要做法、工作成績和亮點(2000字以內);②《衡陽市創新創業帶動就業示范基地認定申請表》(見附件6);《衡陽市創新創業帶動就業示范基地考評記分表》(見附件7),以及相關部門出具的各項對應考評指標的佐證材料;③基地設立及基地管理組織批準文件、基地企業法人營業執照副本復印件、組織機構代碼證復印件。 

  各區人力資源社會保障局會同財政部門對申報的材料進行初審后,于每年6月30日前向市人力資源社會保障部門推薦上報,市人力資源和社會保障局會同財政部門依據申報材料對申報對象進行復審比較,必要時組織專家實地考察,擇優評選10個市級創新創業帶動就業示范基地,對擬入選的單位名單在衡陽市人力資源和社會保障網上公示15天,無異議后,由市人力資源和社會保障局和市財政局聯合行文公布,由市財政部門撥付一次性獎補資金。     

  第六章  創業培訓補貼 

  第九條 創業培訓補貼資金按原政策原渠道列支,市本級年度培訓8000人次以上。創業培訓由創業培訓定點機構具體承辦。創業培訓補貼實行分階段補貼。補貼標準為: SYB(創辦你的企業)培訓800元/人次,IYB(擴大和改善你的企業)培訓1200元/人次。培訓機構按要求對SYB培訓合格的學員開展不低于六個月的后續服務,學員創業成功率達到30%的(有營業執照的學員占培訓學員總數30%),按培訓合格人數,每人享受800元/人的后續服務補貼。創業成功率不足30%的,按實際創業成功人數給予補貼。 

  定點培訓機構申報培訓補貼時,需向當地人力資源和社會保障部門提供以下資料:《創業培訓開班申請表》(見附件8);《創業培訓補貼資金申報表》(見附件9);培訓機構在銀行開設的基本帳戶;《創業培訓合格證書》復印件;學員身份證復印件;申報《創業培訓補貼學員花名冊》(見附件10);《創業培訓學員回訪表》(見附件11)。 

  定點培訓機構申報后續服務補貼時,向當地人力資源和社會保障部門提供以下資料:《創業培訓后續服務補貼資金申報表》(見附件12);學員后續服務的相關記錄(《創業培訓后續服務記錄表》(見附件13)或《大型后續服務活動記錄表》(見附件14)等臺賬資料;《營業執照》等相關材料的復印件;不低于開展后續服務60%的相關費用憑據(專家領取補貼的簽名,以及創業研討活動,包括政策講解、創業典型宣傳、創業經驗分享等,組織學員參加創業大賽、創業論壇、創業項目推介,對具備創業條件擬籌備創業的學員,組織相關專家為其提供開業指導、事務代理及咨詢服務,對已創業企業或實體的學員進行電話回訪或實地考察,了解其創辦和經營情況等各類有效支出憑證)。 

  創業培訓補貼實行按季度申報。各級人力資源和社會保障部門接到相關單位的補貼資金申請后,應在20個工作日內完成資料審核,并將補貼資金審核情況(包括單位名稱、享受補貼人員名單、補貼金額及補貼標準等)在當地人力資源社會保障網或政府公共服務網上公示15天。公示期滿無舉報,或有舉報經查實無異議的,人力資源和社會保障部門在資金申報表上簽署審核意見并加蓋公章。財政部門根據同級人力資源和社會保障部門的審核意見并復核后,按規定將補貼資金分別劃入創業培訓定點機構或承擔后續服務機構在銀行開設的基本賬戶,并將資金撥付情況抄送同級人力資源和社會保障部門。 

  第七章 創業擔保貸款申請及發放 

  第十條 有創新創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員可按規定申請10萬元的創業擔保貼息貸款。 

  申請者持本人身份證和《就業創業證》(原就業失業證)、退伍證、失地證明、農村婦女身份證等其中任一項證明,工商營業執照,創業培訓合格證,大學畢業證(畢業2年內),反擔保人的單位出具的工資關系證明書及擔保人承諾書到住所地縣市區人力資源和社會保障局小額擔保貸款中心提交申請資料并填寫《衡陽市創業擔保貸款申請審批表》(見附件15)進行初審,由小額擔保貸款中心與銀行進行考核,經集體研究后確定發放金額,與經辦銀行簽署貸款合同,發放貸款。 

  第八章 創新創業專家服務團隊服務補貼 

  第十一條 市本級、各縣市區同步建立本級創新創業專家服務團隊,對創新創業服務專家按規定開展創新創業指導服務行動的,給予創新創業服務補貼,嚴格落實項目指導服務責任制,并有跟蹤相關服務記錄,補貼標準一次性500元/項目。 

  各縣市區向市人力資源和社會保障局推薦當地2-3名符合條件的創業成功人士、各類專家學者、政府部門工作人員,并分別填寫《衡陽市創業服務專家咨詢團成員登記表》(見附件16)。 

  市人力資源和社會保障局從各縣市區推薦上報的創業服務專家咨詢團成員名單中,原則上按照企業家40%、各類專家學者40%、政府部門工作人員20%的比例擇優選擇組建市級創業服務專家咨詢團,并發文公布市創業服務專家服務團成員名單。 

  市創業服務專家服務團成員根據創業者自身要求,接受市人力資源和社會保障局派遺為創業者提供一對一跟蹤指導服務,并據實填寫《創業服務專家跟蹤服務補貼申報表》(見附件17),市人力資源和社會保障會同財政部門審核后,由市財政部門撥付獎補資金。 

  第九章  監督檢查 

  第十二條 扶持資金的使用必須遵守國家和省有關法律、法規和財務管理規章制度,遵循“講究效益、科學規范、專款專用”的原則,任何單位和個人不得用于部門和單位人員經費、公用經費、差旅費、會議費等。對違規使用扶持資金的單位和個人,視其情節輕重,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)進行嚴肅處理,構成犯罪的,依法移交司法機關處理。 

  第十三條 各縣市區人力資源社會保障部門要建立和完善創新創業帶動就業扶持資金支出臺帳,進一步加強資金使用管理的基礎工作。各縣市區人力資源社會保障部門、財政部門要密切配合,通力合作,加強信息交流和信息共享,每半年向上級人力資源社會保障部門、財政部門報告扶持資金使用情況、創新創業工作情況和財務報告,并自覺接受上級人力資源社會保障、財政、監察和審計部門監督檢查。 

  第十四條 本辦法由市財政局和人力資源和社會保障局負責解釋。    

  附件:1、《衡陽市高校畢業生創業專項獎補資金審批表》 

  2、《衡陽市創新創業“資助工程”獎補申請表》

  3、《衡陽市創新創業“資助工程”考評記分表》 

  4、《衡陽市創新創業型街道(鄉鎮)、社區(村)申請表》 

  5、《衡陽市創新創業型街道(鄉鎮)、社區(村)考評記分表》 

  6、《衡陽市創新創業帶動就業示范基地認定申請表》 

  7、《衡陽市創新創業帶動就業示范基地考評記分表》 

  8、《創業培訓開班申請表》

  9、《創業培訓補貼資金申報表》 

  10、《創業培訓補貼學員花名冊》 

  11、《創業培訓學員回訪表》 

  12、《創業培訓后續服務補貼資金申報表》 

  13、《創業培訓后續服務記錄表》 

  14、《大型后續服務活動記錄表》 

  15、《衡陽市創業擔保貸款申請審批表》 

  16、《衡陽市創業服務專家咨詢團成員登記表》 

  17、《創業服務專家跟蹤服務補貼申報表》 

主辦:中共常寧市委、常寧市人大、常寧市政府、常寧市政協   技術支持:捷報科技

承辦:常寧市行政審批服務局       黨政門戶網站聯系電話:0734-7249017

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